CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 733 / 2016

Dosar nr. 741 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.1132/2008 privind regimul bateriilor şi acumulatorilor şi al deşeurilor de baterii şi acumulatori

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.1132/2008 privind regimul bateriilor şi acumulatorilor şi al deşeurilor de baterii şi acumulatori, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.151 din 25.07.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.1132/2008 privind regimul bateriilor şi acumulatorilor şi al deşeurilor de baterii şi acumulatori, cu modificările şi completările ulterioare, urmărindu-se transpunerea în legislaţia internă a Directivei 2013/56/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 noiembrie 2013 de modificare a Directivei 2006/66/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind bateriile şi acumulatorii şi deşeurile de baterii şi acumulatori, în ceea ce priveşte introducerea pe piaţă a bateriilor şi acumulatorilor portabili care conţin cadmiu şi sunt destinaţi utilizării în uneltele electrice fără fir şi a bateriilor tip „nasture” cu conţinut redus de mercur, şi de abrogare a Deciziei 2009/603/CE a Comisiei.

 Menţionăm că Directiva 2013/56/UE a avut ca termen final de transpunere data de 1 iulie 2015.

2. Precizăm că, întrucât proiectul nu a fost transmis însoţit de tabelul de corespondenţă cu normele Directivei 2013/56/UE, în urma analizei întreprinse în vederea avizării, nu se poate afirma cu certitudine că normele interne transpun corect şi complet normele europene vizate.

3. La Art.I pct.1, întrucât intervenţia vizează modificarea unui alineat, pentru rigoare normativă, partea dispozitivă va fi reformulată astfel: „1. Alineatul (1) al articolului 2 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Reiterăm observaţia în mod corespunzător pentru toate părţile dispozitive similare.

În continuare se va reda textul propus, marcat doar prin cifra „(1)”, urmând ca forma abreviată „Art.2” să se elimine.

4. La pct.2, la textul preconizat pentru art.3 lit.g), precizăm că titlul corect al actului normativ la care se face trimitere este „Legea nr.211/2011 privind regimul deşeurilor”.

La textul preconizat pentru art.3 lit.l),  pentru o completă informare juridică asupra actului normativ la care se trimite, după titlu va fi introdusă sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr.157/2015”.

5. Întrucât prin pct.5-7 se modifică trei alineate ale art.6, pentru supleţea textului este necesară comasarea acestora într-un singur punct, pct.5, cu următoarea parte dispozitivă:

„5. Alineatele (3), (4) şi (7) ale articolului 6 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare se vor reda cele trei texte noi, marcate ca atare, urmând ca părţile dispozitive ale pct.6 şi 7 să se elimine, iar punctele subsecvente să se renumeroteze.

La textul preconizat pentru alin.(4) al art.6, pentru respectarea stilului normativ, expresia „în cuprinsul anexei” se va înlocui prin expresia „în anexa”.

6. La actualul pct.10, la textul preconizat pentru alin.(10¹) al art.7, întrucât Legea nr.211/2011 a mai fost menţionată în cuprinsul art.3 lit.g), referirea la acest act normativ se va realiza fără menţionarea titlului, ci doar a evenimentelor legislative suferite.

7. La actualul pct.12, la textul preconizat pentru art.8 alin.(1) lit.a), pentru o corectă redactare, expresia „utilizatorul final; În cazul în care” se va înlocui prin expresia „utilizatorul final, iar în cazul în care”.

În mod similar, la lit.b), expresia „producător; Aceste instrucţiuni conţin” se va înlocui prin expresia „producător şi care conţin”.

8. La actualul pct.14, la textul preconizat pentru art.9 alin.(2) lit.b), pentru precizie, este necesară introducerea după expresia „legislaţia naţională armonizată” a expresiei „cu aceasta”.

9. La actualul pct.17, referitor la textul preconizat pentru art.11 alin.(4), precizăm că procedeul juridic al „preluării” în legislaţia naţională a prevederilor din dreptul UE nu este reglementat de norme unionale sau interne. Chiar dacă sunt cuprinse în acte juridice delegate sau de punere în aplicare adoptate de Comisie, normele din directive se transpun, cele din regulamente se aplică direct în dreptul naţional, iar prevederile deciziilor, fie se transpun, fie se aplică direct în funcţie de conţinut şi destinatari.

Prin urmare, este necesară revederea textului.

Observaţia este valabilă în mod corespunzător pentru pct.19 referitor la textul preconizat pentru art.15 alin.(7) şi pentru toate situaţiile similare ulterioare.

10. La actualul pct.21, referitor la textul preconizat pentru art.18 alin.(2), semnalăm că potrivit normelor de tehnică legislativă, anexele unui act normativ de rang superior nu pot fi modificate (actualizate) prin ordine ale unor miniştri, ci actualizarea poate viza doar prevederi referitoare, eventual, la tarife, taxe, praguri şi altele asemenea care pot suferi variaţii în funcţie de anumite repere obiective.

Prin urmare, este necesară reformularea textului.

11. Întrucât şi actualul pct.22 vizează acelaşi act normativ de bază, pentru rigoarea redactării, partea dispozitivă va fi reformulată astfel:

„…. După anexa nr.3 se introduce o nouă anexă, anexa nr.4, cu următorul cuprins:”.

12. La art.III alin.(1), întrucât ordinul autorităţii administraţiei publice centrale este menţionat pentru prima dată în text, se va indica şi titlul acestuia, respectiv „privind aprobarea Procedurii de înregistrare a producătorilor de baterii şi acumulatori”.

La alin.(2), pentru respectarea limbajului normativ, expresia „potrivit reglementării existente” se va înlocui prin expresia „potrivit normelor în vigoare”.

13. La art.IV, din aceleaşi raţiuni, sintagma „înainte de aplicarea interdicţiilor” se va înlocui prin sintagma „înainte de intrarea în vigoare a interdicţiilor”.

Semnalăm că art.IV transpune art.1 pct.2 din Directiva 2013/56/UE, însă textele la care norma europeană trimite nu au fost transpuse. Acele texte fac parte din articolul 4 al Directivei 2006/66/CE, modificat prin art.1 pct.1 al directivei transpuse prin prezenta hotărâre şi redactat astfel:

„1. Articolul 4 se modifică după cum urmează:

(a) alineatul (2) se înlocuieşte cu următorul text:

„(2)  Interdicţia prevăzută la alineatul (1) litera (a) nu se aplică bateriilor tip «nasture» cu un conţinut de mercur de maximum 2 % din greutate înainte de 1 octombrie 2015.”;

(b) la alineatul (3), litera (c) se înlocuieşte cu următorul text:

„(c)  unelte electrice fără fir; această exceptare privind uneltele electrice fără fir se aplică până la 31 decembrie 2016.”;

(c) alineatul (4) se înlocuieşte cu următorul text:

„(4)  În ceea ce priveşte bateriile tip «nasture» pentru proteze auditive, Comisia continuă să evalueze exceptarea menţionată la alineatul (2) şi raportează Parlamentului European şi Consiliului cu privire la disponibilitatea bateriilor tip «nasture» pentru proteze auditive care sunt conforme cu alineatul (1) litera (a) cel târziu până la 1 octombrie 2014. În cazurile justificate prin lipsa disponibilităţii bateriilor tip «nasture» pentru proteze auditive care sunt conforme cu alineatul (1) litera (a), Comisia îşi însoţeşte raportul de o propunere corespunzătoare în vederea extinderii exceptării menţionate la alineatul (2) cu privire la bateriile tip «nasture» pentru proteze auditive.”

Observăm că la articolul 4 al  Directivei 2006/66/CE (modificat) sunt prevăzute termene pentru intrarea în vigoare a unor interdicţii, iar aceste termene nu se regăsesc şi în prezentul proiect şi nici în actul de bază. Pentru asigurarea corectei transpuneri, este necesară prevederea lor în actul normativ intern.

Chiar dacă unele termene sunt depăşite la momentul actual, din cauza întârzierii transpunerii directivei, pentru a se cunoaşte ce baterii şi acumulatori pot fi comercializaţi până la epuizarea stocurilor, trebuie să se stabilească şi data limită a introducerii lor pe piaţă.

14. La anexa nr.4, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, marcarea acesteia în partea dreaptă sus a paginii se va realiza sub forma:

„Anexă

(Anexa nr.4 la Hotărârea Guvernului nr.1132/2008)”.

La pct.2, precizăm că, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, enumerările prezentate distinct trebuie identificate prin litere mici ale alfabetului şi nu prin alte semne grafice.

La pct.3, semnalăm că actul normativ care reglementează protecţia mediului este Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.195/2005.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.733/26.07.2016